Желание успевать больше, «жить быстрее» уже полностью пронизало современный мир. Не удивительно, что и получение различных сервисов в электронном виде и от государства давно стало востребованным в мире. Появились «электронные правительства», «электронные суды» и т.д. Украина также активно включилась в эти процессы.

Широко разрекламированный «электронный суд» достаточно дорогой для государства проект. Но выгоды от его внедрения совершенно очевидны. Потенциальная возможность работать удалённо очень экономит время для юристов, предпринимателей и др.

В разных странах по-разному происходит «электронизация» судопроизводства.

Так, суд города Чжэнчжоу провинции Хэнань (Китай) впервые провел судебный процесс с использованием популярного в стране интернет-мессенджера WeChat. Судья и адвокаты связывались через приложение из разных точек страны и записывали голосовые сообщения для материалов дела. С помощью этого мессенджера китайские власти собираются ускорить рассмотрение административных дел и снизить загруженность судов – первый «удалённый» процесс вместо традиционного рабочего дня отнял у суда всего полчаса.

Летом 2013 г. правительство Великобритании представило программу реформирования системы уголовного правосудия под названием «Swift and Sure Justice» («Правосудие быстрое и неотвратимое»), в основе которого – максимальная диджитализация судебного процесса, или удалённое заседание суда в режиме телеконференции. Первый «виртуальный суд» прошёл в мировом суде Бирмингема – самом загруженном в стране, и был признан удачным.

Такие изменения являются частью планов по модернизации судов, на которую было выделено 1 млрд фунтов стерлингов. В частности, реформа позволит потерпевшим и свидетелям участвовать в судебных заседаниях, в том числе в перекрестных допросах, по видеосвязи. Таким образом, им удастся избежать психологических травм, вызванных личной встречей с преступником. Кроме того, по мнению экспертов, дистанционное участие позволит потерпевшим лучше вспомнить обстоятельства рассматриваемых событий. Прежде всего данная инициатива касается жертв сексуальных преступлений. Однако новый подход может применяться и при рассмотрении менее тяжелых правонарушений. В частности, обвиняемый должен будет зарегистрироваться в разработанной онлайн-системе, с помощью которой он сможет изучить все материалы дела, включая обвинительное заключение. Если фигурант признает себя виновным, он должен выбрать соответствующую опцию в программе, после чего оплатить штраф.

Более того, британские судьи смогут выносить приговоры по Skype и Facetime, то есть принимать в онлайн-режиме решения о заключении подсудимого под стражу, а также выносить приговоры о лишении свободы. Благодаря системе «живой связи» судьи смогут выносить решения на предварительных слушаниях, когда обвиняемые, адвокаты и прокуроры обязаны присутствовать в зале заседаний. В частности, речь идет о назначении залога за освобождение. По мнению представителей судебной системы Британии, такие нововведения позволят сэкономить время и деньги, затрачиваемые на дорогу до суда и перевоз обвиняемых в специально оборудованном транспорте. По мнению разработчиков инициативы, такие изменения также избавят несовершеннолетних свидетелей и потерпевших, получивших психологические травмы, от нахождения в зале суда вместе с преступниками. Ожидается, что первым судебным процессом, в рамках которого будет опробована новая система, станет дело 86-летнего Рольфа Харриса, которого обвиняют в совершении преступлений сексуального характера.

Продвигается идея электронного суда и в системе гражданского правосудия Великобритании государственным Советом по гражданскому судопроизводству (Civil Justice Council).

Так, в Лондоне продолжается работа над созданием единой системы онлайн-судов. Оnline dispute resolution system предназначена для разрешения самых распространенных гражданских исков до 25 000 фунтов. С её помощью можно получить онлайн-разъяснение, к какой категории относится дело, а после этого система направляет сразу к судье, который разрешает споры онлайн. Разработчики системы уверены, что она позволит гражданам экономить и разрешать свои дела без привлечения юриста.

Оnline dispute resolution system позволяет найти альтернативные, внесудебные способы разрешения спора для сторон гораздо чаще, чем при обычном порядке. На трех стадиях рассмотрения онлайн-спора стороны в любой момент могут прибегнуть к примирительным процедурам, о которых компьютер будет им неустанно напоминать. В том числе напоминать об этом им будут повышенные судебные пошлины, говорит Бриггс – дешевле не ссориться. Разработчики реформы планируют нанимать студентов-юристов, которые при необходимости смогут по телефону или при личном присутствии осуществлять «ликбез» для граждан, которые не умеют пользоваться интернетом.

26 сентября 2016 года состоялся симпозиум Королевского института арбитров, на котором обсуждался вопрос о пользе «альтернативного» разрешения споров в порядке онлайн-суда. Онлайн-суд будет также опираться на «недоиспользованные» прецеденты, выделяя мелкие иски в едином окружном суде по искам до 10000 фунтов стерлингов. Это даст толчок для более четкого разрешения семейных споров. Также, на интернет-портале онлайн-суда можно будет знакомиться с материалами дел, которые находятся в производстве.

Однако, Британская ассоциация юристов, специализирующихся на гражданских делах (The Association of Costs Lawyers), забеспокоилась из-за проекта Оnline dispute resolution system, поскольку разрешение дел без привлечения юриста принесет скорее не экономию, а увеличится нагрузки судей. Ведь если ранее граждане привлекали юриста, чтобы обосновать суммы своего требования, а судье оставалось лишь принять решение о взыскании, то теперь все вопросы оценки предстоит решать самому судье. Оценка The Association of Costs Lawyers основана на мнении ассоциации по поводу уже существующей с 2001 года системы онлайн-взыскания денежных требований (Money Claim Online) для юридических лиц. Она оказалась сложна для сторон, и пользователям все равно приходится прибегать к правовой помощи.

В Великобритании есть даже планы создать «мобильные суды» с онлайн-доступом к таким судам в общественных центрах, и даже в школах и университетах. Думаем, что создание таких судов может превратить судопроизводство в «бытовую услугу» («булочная за углом»). Упрощая доступ в суд, нужно не забывать, что правосудие не может сводится к «штампованию» судебных решений. Судопроизводство не конвейер, такое упрощение обращения в суд, закономерно увеличит количество дел, рост судебных ошибок. Информатизация судопроизводства не должна превращаться в самоцель, а главные правовые принципы должны быть соблюдены.

В РФ с 1 января 2017 года вступил в силу закон («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» от 23 июня 2016 года), вносящий поправки во все процессуальные кодексы: уголовный, гражданский, арбитражный и административного судопроизводства, за счет которых участники судебных разбирательств теперь смогут направлять ходатайства, заявления, жалобы и прилагаемые к ним доказательства в электронном виде – для этого будет необходимо лишь завизировать документ электронной подписью и подать через спецформу на сайте суда.Такая форма давно действует для арбитражных судов в рамках системы «Мой Арбитр».

Старая процедура, действовавшая только в арбитражных судах, предполагала направление в суд лишь отсканированных копий документов. Затем стороны представляли оригиналы самому суду. Принципиальным новшеством, введенным поправками, стала возможность направления в суд электронных документов с цифровой подписью. У таких документов нет оригиналов на бумаге.

В законе сказано, что он должен применяться при наличии у судов технической возможности.

Подача процессуальных документов в электронном виде в суд осуществляется в личном кабинете пользователя на официальном интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru). Электронный документ, заверенный цифровой подписью, создается путем заполнения формы на сайте, в свою очередь, электронный образ документа создается при помощи средств сканирования в формате PDF и также заверяется простой или квалифицированной цифровой подписью .

Все документы необходимо будет подписывать электронной подписью. При этом получать ЭЦП необязательно, поскольку в качестве ключа простой электронной подписи используется учетная запись физического лица в ЕСИА (единой системе идентификации и аутентификации, которая применяется для доступа к порталу госуслуг). На всех сайтах судов общей юрисдикции появилась кнопка «обратиться в суд в электронном виде».

Судебные решения должны подписываться только усиленной квалифицированной электронной подписью.

Через личный кабинет пользователи смогут получать копии судебных актов, извещения, вызовы в суд и иные документы в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Участники судебных разбирательств получат доступ к процессуальным документам в электронном виде, а также к видеозаписям процессов и их расписанию (Мосгорсуд в качестве пилотного уже три года работает в системе электронного правосудия). Первоначально Минюст, разрабатывавший законопроект, предполагал, что все электронные документы, которые подают в суд участники процесса, должны быть подписаны квалифицированной электронной цифровой подписью. Эта идея была раскритикована юристами как слишком жесткая: далеко не все имеют такую подпись, а её получение и продление требуют затрат.

В Литве участники хозяйственных споров могут пользоваться публичным поиском расписания решений, протоколов, распределения дел, формировать и представлять суду электронные процессуальные документы, знакомиться с материалами дела, слушать аудиозаписи судебных заседаний. Кроме того, реализована возможность вести не только бумажные, но и электронные дела. Все материалы такого дела хранятся в электронной форме, стороны и суд составляют и предоставляют электронные документы, которые рассматриваются как оригинальные, если они заверены электронной подписью. Если некоторые доказательства в оригинале являются бумажными, они переводятся в цифровой формат, а далее уже ведутся в электронной форме. Все лица могут делать это добровольно, зарегистрировавшись на портале электронных судебных услуг.Профессиональные участники судебного процесса обязаны принимать документы и судебные извещения, направленные им с помощью электронных средств. Это обязанность судебных приставов, адвокатов, страховых компаний, государственных и муниципальных, финансовых учреждений, нотариусов. Гражданским процессуальным кодексом Литвы определено, что суд предоставляет документы с помощью средств электронной связи. Остальные лица могут принимать и отправлять процессуальные документы в электронном видев добровольном порядке .

Активно развивает это направление и Норвегия. Так, по словам Генерального директора Судебной администрации Королевства Норвегия Свен Мариус Уркэ, Норвегия занимает 2 место в использовании IT-технологий в государственных сферах, в бюджете на 2017 год значительные средства заложены на внедрение электронно-цифровых технологий в судах. Сейчас обмен документами в судах осуществляется почтой и через электронный портал. Электронный портал – это закрытая система, поэтому использование электронно-цифровой подписи не требуется. «Мы хотим обязать адвокатов пользоваться только электронным порталом. Я надеюсь, что через несколько лет мы полностью перейдем на электронную форму, ведь сейчас только 10 судов в Норвегии работают с электронным форматом. По моему мнению, основная проблема – это ментальность, а не технологии. Необходимо изменить мышление судей и участников процесса. Ведь у нас в Норвегии есть судьи, которые надеются, что уйдут на пенсию до того, как заработает электронное судопроизводство, чтобы не пришлось учиться» — отметил Свен Мариус Уркэ.

Таким образом, страны, которые внедряют элементы электронного суда, в полной мере не реализовали его (за исключением, может быть, только Сингапура, где судопроизводство полностью осуществляется без бумажных носителей), поэтому под понятием «электронный суд» можно иметь в виду различные технологии, которые применяются в судопроизводстве. Многие в Украине уже используются и показали свою эффективность.

Так,  с 2012 года Государственная судебная администрация начала реализацию пилотного проекта по развитию электронного судопроизводства.  Согласно утвержденному приказом ГСАУ от 07.09.2012 Временному регламенту обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса определена процедура подачи заявки о получении процессуальных документов в электронном виде (в качестве пилотных выступали 15 судов Украины) .

В Украине применяется дистанционное участие стороны в судебном процессе с помощью средств аудио- или видеокомуникации. Так, в уголовном процессе Украины уже не только есть возможность, а и активно применяется проведение видеоконференции с участником судебного процесса.

На сегодняшний день «Кабинет электронных сервисов» (https://kap.minjust.gov.ua/about) предполагает возможность:

1) оплаты судебного сбора онлайн (на официальном веб-портале Судебная власть Украины (http://court.gov.ua/));

2) получения информация относительно стадий рассмотрения судебных дел (на официальном веб-портале Судебная власть Украины (http://court.gov.ua/), предусмотрена возможность пользователей портала просмотра/поиска/печати информации относительно стадий рассмотрения судебных дел);

3) получения информации из Единого государственного реестра судебных решений- http://reyestr.court.gov.ua/ (Закон Украины «О доступе к судебным решениям» 22 декабря 2005г.; Постановление Кабинета Министров Украины от 25.05.2006 г. № 740 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра судебных решений»). Этот реестр представляет собой автоматизированную систему сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений;

4) отправки процессуальных документов по электронной почте участникам судебного процесса. Имеется в виду возможность получать процессуальные документы в электронном виде параллельно с документами в бумажном виде.Для получения процессуальных документов в электронном виде нужно: во-первых, зарегистрироваться в системе обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса (завести почтовый ящик электронной суда), размещенном на официальном веб-портале судебной власти Украины по адресу: mail.gov.ua; во-вторых, подать в суд заявку о получении процессуальных документов в электронном виде, которую необходимо распечатать на официальном веб-портале судебной власти Украины в вышеуказанном разделе. Процессуальные документы по соответствующему делу, выданные после даты представления указанной Заявки в суд, будут поступать в электронном виде на зарегистрированный электронный адрес участника судебного процесса в домене mail.gov.ua, указанную в Заявке.

5) отправки судебной повестки в виде SMS-сообщений;

6) получения информации относительно пребывания субъектов предпринимательской деятельности (контрагентов, должников, поручителей и т. п) в процедуре банкротства.

То есть у участников процесса есть возможности использовать блага электронного суда, однако не все еще реализованы, и не все запущенные программы широко используются. Так, возможность сторон и суда подавать процессуальные документы в электронной форме существенно тормозится техническим оснащением небольших судов, а с другой стороны – не активным получением электронной цифровой подписи участниками процесса, даже профессиональными, например, адвокатами.

Например, подать ходатайства, пояснений, дополнений в ВХСУ можно через iGov. Высший хозяйственный суд Украины и общественная организация iGov подписали Меморандум о сотрудничестве по улучшению процесса обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса.  Сервис позволяет подать документы в ВХСУ, сделав 3 шага: 1) зайти на официальный сайт ВХСУ и нажать на баннер с голубым логотипом iGov;  2) скачать образец (сертификат) электронной цифровой подписи и указать необходимую персональную информацию; 3) скачать документы, предварительно скрепленные электронной цифровой подписью, и нажать кнопку «Заказать услугу».

Также Верховный Суд Украины приглашает граждан активнее пользоваться услугами проекта «Электронный суд»: возможности получать судебную повестку (уведомление) в виде смс-сообщения о дне, месте и времени рассмотрения административной, хозяйственной, уголовной и гражданской дела Верховным Судом Украины, получать окончательное судебное решение ВСУ на собственную электронную почту. Конечно, внедрение Верховным Судом Украины проекта «Электронный суд», проведения заседаний с использованием видеоконференцсвязи, информирования граждан на официальном веб-сайте Суда о результатах рассмотрения дел будет способствовать эффективному осуществлению права граждан на судебную защиту, уменьшению сроков рассмотрения дел, ускорению получения гражданами соответствующей информации, а также экономии их средств и времени.

digital law

Наиболее активно развивается проект электронный суд Киевском районном суде г. Одессы.   Отправить электронный документ в суд можно имея доступ к Интернету, зарегистрировав свой почтовый ящик на портале судебной власти при наличие электронно-цифровой подписи, ведь только при условии наличия такой подписи электронный документ будет принят и зарегистрирован в суде. Первый этап — регистрация в системе обмена электронными документами на официальном веб-портале «Судебная власть». Второй — подача в суд вышеупомянутой заявки с помощью электронного ящика, который создается при регистрации на указанном официальном портале, на котором размещена и типовая форма заявки.

В Киевском районном суде отмечают, что значительным плюсом проекта является привлечение других государственных органов к коммуникации с судом с помощью электронных технологий. На сегодня налажен обмен информацией с органами юстиции, миграционной службы, прокуратуры, исполнительной службы, полиции и экспертными учреждениями. Благодаря сотрудничеству с Главным управлением государственной миграционной службы в Одесской области удалось сэкономить 91 тысячу гривен на отправке запросов в адресно-справочного бюро, активно используется направление гражданских дел в экспертные учреждения в электронном виде. На сегодняшний день в Киевском районном суде города Одессы зарегистрировано 2130 электронных дела.

Однако, это только единичная практика, повсеместного распространения не имеющая. Например, Хозяйственный суд Харьковской области впервые в своей истории открыл производство по иску, поступившему в суд по каналу электронной связи и который был подписан электронной цифровой подписью. Производство по данному делу в соответствии с предписаниями действующего ХПК Украины ведется в традиционной бумажной форме. То есть можно говорить о единичных случаях подачи исковых заявлений в электронной форме.

Существенным тормозом внедрения новых возможностей «электронизации» является действующее законодательство. Статья 74 ГПК Украины не предусматривает возможности извещения или вызова лиц, участвующих в деле ни смс – сообщением, ни путем направления судебной повестки и уведомления по электронной почте.

Процессуальные кодексы Украины не позволяют подать иск в суд в электронном виде.В соответствии со ст. 119 ГПК Украины исковое заявление подается в суд в письменной форме. Тот эксперимент, который проводится, например, в Киевском районом суде Украины, опирается на Законы Украины «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте», но однозначного ответа на вопрос о соблюдении письменной формы документа для целей судопроизводства при его создании в электронной форме и подписании ЕПЦ нет.

Кроме того, процессуальное законодательство не регламентирует действия суда по формированию материалов дела в электронном виде (доказательств и иных документов), необходимо обязательно формировать традиционное (бумажное) дело. Например, Временный регламент отправки судом электронных документов участникам судебного процесса, уголовного производства, утв. приказ Государственной судебной администрации Украины 07.11.2016 № 227,  определяет порядок направления участникам судебного процесса, уголовного судопроизводства процессуальных документов в электронном виде параллельно с документами в бумажном виде в соответствии с процессуальным законодательством. То есть направление документов в электронном виде только лишь дублирование бумажного направления (чтобы соответствовать процессуальным кодексам).

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможности направления дела суда апелляционной или кассационной инстанции в электронном виде (даже, если оно все-таки существует наряду с традиционно сформированным делом).

Процессуальный закон не предусматривает возможности направления как взыскателю, так и органам исполнительной службы исполнительного листа в электронном виде.

Например, зарегистрированные более 2000 электронных дел в Киевском районном суде города Одессы не могут существовать исключительно в электронном виде. Для соблюдения действующего законодательства в суде вынуждены дублировать все электронные документы в обычном бумажном виде для формирования дела. Это еще раз подчеркивает необходимость срочного изменения законодательства иначе все разговоры о расширении системы «Электронный суд» останутся на бумаге, в крайнем случае на плечах отдельных ентузиастов.

Пути совершенствования/внедрения электронного суда:

  1. Срочное внесение изменений в процессуальные кодексы, реализующие право подавать в суды исковые заявления, доказательства и другие документы в электронном виде, возможность формировать электронные дела, архивы, доступ судей к материалам дела при получении апелляционных и кассационных жалоб, а также другие механизмы внедрения электронного суда.
  2. Принять меры по информированию физических лиц о порядке получения электронных подписей участниками процесса, особенно несовременно в этом контексте выглядит отсутствие таких подписей у адвокатов.
  3. Работать над программным обеспечением электронного правосудия: оно должно быть функциональным, безопасным, эффективным для осуществления правосудия, и при этом и доступным, и понятным для потребителя услуг.
  4. Совместная работа с исполнителями судебных решений: переход на электронный документооборот между ГИС (а также частными исполнителями) и судом.
  5. Переход на электронный документооборот между судом и органами прокуратуры, МВД, фискальными органами и т.д.

Государственные органы должны быть напрямую заинтересованы в усовершенствовании электронного судопроизводства, поскольку это значительно сэкономит государственные денежные средства на тонны бумаги и расходных материалов.

      6.Обеспечить суды Украины техническими средствами и работниками, отвечающими за выполнение       функций электронного правосудия.

Голубева Нелли Юрьевнадоктор юридических наук, профессор,завед. кафедрой гражданского процесса,профессор кафедры гражданского права Национального университета «Одесская юридическая академия»

Source: Я и Закон